近兩年，我國新能源發(fā)展進一步提速，消納需求大幅增加。為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發(fā)展，國家能源局近日發(fā)布《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發(fā)展的通知》?！锻ㄖ丰槍W源協(xié)調發(fā)展、調節(jié)能力提升、電網資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關注、亟待完善的重點領域，提出了具體要求，對規(guī)劃建設新型能源體系、達成“雙碳”目標具有重要意義。

局部消納問題顯現(xiàn)

促進新能源高效消納，是保障新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心問題。在發(fā)展初期，隨著我國新能源快速規(guī)?；l(fā)展，棄風棄光問題開始出現(xiàn)。由于各界對消納問題認識尚不充分，相關措施未及時跟上，這一問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，為歷年最低水平。

2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，提出2020年全國風電、光伏平均利用率達到95%。

2019年以來，我國大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

進入“十四五”時期以來，我國新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升，年發(fā)電量突破萬億千瓦時。截至2023年底，全國累計風電裝機容量4.4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機比重達36%，較“十三五”時期末提高11.7個百分點；發(fā)電量合計1.47萬億千瓦時，占全國總發(fā)電量15.8%，比“十三五”時期末提高6.3個百分點。青海、甘肅等多個省份新能源裝機規(guī)模已達總電力裝機規(guī)模一半以上。

新能源裝機持續(xù)高速增長，局部地區(qū)消納問題逐漸顯現(xiàn)。全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網消納情況》顯示，1月至3月全國風電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96.0%，均同比下降。

水電水利規(guī)劃設計總院總規(guī)劃師張益國表示，在“雙碳”目標下，新能源裝機將持續(xù)保持高速增長。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網協(xié)同、調節(jié)能力、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達峰目標的實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

推進配套電網建設

仲夏時節(jié)，金沙江中游的多個梯級水電站“馴服”了奔涌而來的滾滾江水，源源不斷的綠電通過金中直流輸電線路向東奔流。

“金中直流±500千伏金官換流站投產以來，已累計向廣西柳州負荷中心輸送清潔電力超1084億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤3122萬噸，減排二氧化碳8304萬噸、二氧化硫60萬噸，為防治大氣污染、優(yōu)化東西部傳統(tǒng)能源和新能源配置持續(xù)發(fā)揮積極作用?！蹦戏诫娋W超高壓輸電公司大理局生產技術部經理余志遠說，針對當前水風光一體化發(fā)展新趨勢，公司積極推進換流站智能化建設，為優(yōu)化西電東送能源配置注入新動力。

電網系統(tǒng)是新能源高效輸送和消納的核心環(huán)節(jié)。隨著新能源大規(guī)模并網，配套電網建設需求大幅上升，需加快配套電網規(guī)劃、建設工作，優(yōu)化接網流程。

“新能源項目與電網建設的協(xié)同有待提升?！痹趶堃鎳磥恚环矫?，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。

《通知》從規(guī)劃、建設、接網流程3個環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網過程中的堵點。在規(guī)劃層面提出為國家布局的大型風光基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”；對500千伏以下配套電網項目，要求省級主管部門優(yōu)化管理流程，提升對新能源消納和接網的承載力。

在接網管理層面，強調了電網企業(yè)簡化審核環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時限，進一步加快新能源接網流程，大幅縮短接網時長。

寧夏石嘴山風光資源豐富。截至2023年底，新能源裝機總量193.6萬千瓦，占比達41.6%，利用率連續(xù)5年超過97%。預計今明兩年還將投產新能源15萬千瓦，已審定儲能項目9家，并網總容量180萬千瓦。

據(jù)國網石嘴山供電公司發(fā)展策劃部項目前期管理負責人丁凱透露，為加快推進新能源及儲能項目順利接入，公司加快曙光220千伏輸變電工程前期工作，以滿足石嘴山“綠電園區(qū)”接入需求。同步啟動簡泌源之山220千伏外部供電工程、中和儲能220千伏外部供電工程業(yè)擴配套項目，以滿足石嘴山3家儲能項目接入需求。

為提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，國家能源局電力司司長杜忠明表示，要加快推進新能源配套電網項目建設，督促電網企業(yè)優(yōu)化接網流程。今年著力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產，加快推進陜北至安徽特高壓直流工程、甘肅至浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設。在此基礎上，也要積極推進系統(tǒng)調節(jié)能力提升和網源協(xié)調發(fā)展。

促進省間資源共享

為拓展新能源消納范圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。

“擴大電網平衡和消納范圍是促進新能源消納的有效手段，目前仍未充分挖掘，一定程度上影響了新能源消納水平提高?！睆堃鎳岬?，當前送電能力需求快速增長，省間交易機制尚未完善。全國新能源消納能力空間分布不均衡，資源富集的“三北”地區(qū)近年來風電光伏裝機快速增長，發(fā)電能力遠超本地用電需求；東中南部用電量大、綠色電力需求大，僅沿海11個省份用電量就占全國用電量的一半。但東部地區(qū)本地新能源資源相對匱乏，對跨省輸電通道需求日益增加。

為此，《通知》明確了電網在新型電力系統(tǒng)中資源配置平臺作用的定位，提出要進一步提升輸電通道能力和加強省間互濟，完善調度運行規(guī)程并強調充分發(fā)揮電力市場機制作用。同時，要求打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區(qū)域電力市場等措施，進一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

在浙江湖州，供電公司聯(lián)合相關部門參與全國省間綠電交易采購綠電，將這些綠電匹配到湖州32座充電站的356個充電樁，通過新能源車消納富余綠電。此舉不僅讓本地新能源車主用上清潔綠電，還在加快建設與新能源相適應的電力市場機制、增強省間電力互濟能力方面進行了有益探索。

“這些綠電多數(shù)來自西北地區(qū)富余的光伏綠電，受限于電網接收能力，波動較大的新能源很難全部接入電網消納，跨省區(qū)綠電交易本質上是提升配網運行效率的有效途徑?！眹W湖州供電公司新能源汽車服務事業(yè)部負責人董寒宇介紹，后續(xù)還將廣泛發(fā)動新能源充電站加入綠電購買行列，促進綠電消納。

值得注意的是，過高的新能源利用率目標也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應成本，限制新能源發(fā)展規(guī)模。《通知》提出“科學確定各地新能源利用率目標”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”。

電力規(guī)劃設計總院副院長劉世宇認為，新形勢下適當放寬利用率目標有利于為新能源發(fā)展留出更多空間。